开篇语
产业链的效率和安全是我国实现高质量发展的重要议题。广州市城市规划勘测设计研究院（GZPI）紧跟广州市坚持“产业第一、制造业立市”、构建“万千百”亿级产业链群的战略行动，发挥深耕空间规划的独特优势，集结多专业、多部门力量，搭建“产业、空间、政策三环联动”的咨政智库。在#GZPI产业链洞察#系列中，我们将围绕广州21条产业链带来系列观察报告，为广州产业链供应链生态体系建设贡献GZPI力量。
1.全球背景
动荡变革期下产业链供应链安全至关重要
党的二十大报告指出，在新时代新征程上，世界进入新的动荡变革期。一是新冠疫情等黑天鹅事件对全球产业链供应链的冲击，经济活动的停滞导致产能下降、供需失衡等问题日益尖锐。二是地缘政治竞争对全球化经济格局的影响，从中美贸易摩擦到俄乌冲突，大国博弈之下的全球产业链格局面临重组。
作为全球化产业分工的深度参与者，中国在产业链全球重组中面临着“双重挤压”：一方面，先进制造业从全球化生产逐渐向主要发达国家回流，部分发达国家更进一步加强关键技术对中国输出的控制。另一方面，劳动密集型产业环节加快向更低成本的国家和地区转移，传统优势产业的流失带来转型阵痛。站在国家和城市的视角下，提升产业链竞争力、维持供应链稳定性、突破创新链“瓶颈”，具有重要意义。
面对新经济形势下产业链供应链的挑战，习近平总书记多次强调产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。目前，全国共有20多个省发布了“链长制”政策，22个城市提出“链长制”实施计划。2022年10月，国家工业和信息化部公布我国首批产业链供应链生态体系建设试点城市，正式确定广州等12个城市作为首批产业链供应链生态体系建设试点。
2.广州谋划
21条产业链稳住八成产业增加值
2021年6月，广州市委市政府印发《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，确定了8个万亿级、13个千亿级共21个重点产业链群。2023年初，广州市高质量发展大会指出，要坚定不移推进产业第一、制造业立市，加快形成“万千百”规模化产业链群梯队，发挥独特的区位优势、技术优势、产业基础优势和营商环境优势。
图1 广州市“万千百”规模化产业链群梯队
图源：作者自绘
广州“链长制”体系具有全面性特征，统筹兼顾战略突破和传统稳固。不同于深圳、南京、天津等城市聚焦先进制造业的重点产业链布局，广州基于自身特色，从产业结构全局出发，构建覆盖传统制造业、先进制造业、战略新兴产业和现代服务业在内的21条重点产业链群，覆盖全市将近80%的产业增加值、120万个市场主体。
图2 主要城市“链长制”行动重点产业链构成
图源：作者自绘
在“链长制”工作推动下，广州各条产业链加速资源整合。2022年，广州全市规模以上工业增加值同比增长0.8%，其中，高技术制造业增加值同比增长8.1%，第二产业增加值占地区生产总值比例提升了0.07个百分点2，基本稳住了第二产业比重下降的趋势，产业链“稳链”“强链”工作稳步推进。
3.智库行动
GZPI“链长制”系列研究
广州市城市规划勘测设计研究院（GZPI）紧跟广州市坚持“产业第一、制造业立市”、构建“万千百”亿级产业链群的战略行动，围绕“三个立足”“三个面向”，构建“产业-空间-政策”三环联动的自主科研框架：一是立足粤港澳大湾区，面向全国乃至全球；二是立足现代产业体系建设，面向“双循环”新发展格局；三是立足“产业-空间-政策”三位一体，面向全链条、全流程可实施的产业空间治理。
2022年，响应广州市委市政府链长制工作部署，GZPI发挥深耕空间规划的独特优势，正式启动“链长制”系列研究工作。
图3 “产业-空间-政策”三环联动研究框架
图源：作者自绘
[ “蚂蚁”+“老鹰”两大视角 ]
GZPI规划团队、产业团队、大数据团队紧密协作，有序推进产业调研、企业访谈、产业图谱研究等一系列工作。
通过“蚂蚁视角”，深度调研广州产业生态集群，目前已对21条产业链的210余家链主企业展开了372次访谈（进行中），结合田野调查深入探索广州产业链群的发展现状与需求。
借力多源数据的“老鹰视角”，灵活运用新型时空大数据、统计数据、调研数据等展开联动分析，摸索各个产业链群发展的时空特征与变化趋势。
图4 “蚂蚁视角”深调研行动（部分）
图源：作者自绘
[ “供应链-创新链-价值链”三大维度 ]
GZPI以支持广州市产业经济高质量发展为目标，构建“识链-融链-延链”的研究框架。
从“供应链-创新链-价值链”三维视角深入探寻广州市21条重点产业链群的空间特征与发展规律，寻找重点产业链的共性与交互关系，思考链群生态整体的战略重点和核心支撑，探索产业链群对于城市的支撑与需求。
未来，GZPI将进一步推进“链-生态-城市-空间”的研究框架，以空间专业领域为核心拓展、延伸，谋求“产业+空间+政策”科技成果和理论创新的突破。
图5 产业链供应链-创新链-价值链示意图
图源：作者自绘
[ 支撑产业高质量发展系列规划成果 ]
作为广州市“链长制”行动的战略咨询支撑机构，GZPI高度响应广州需求，推动产业研究成果在产业园区规划、产业政策制定等版块的实际运用，输出了《广州市产业地图》《广州市工业和信息化发展“十四五”规划》《广州市“十四五”供应链体系建设规划》《广州市海洋经济发展“十四五“规划》《南沙区“十四五”汽车产业发展专项规划》《广州市工业产业区块划定及政策研制》《广州市工业用地产业监管工作指引》《广州市提高工业用地利用效率实施办法》等系列成果，为广州市产业空间高质量治理提供了有力支持。
图6 广州市产业结构演化历程分析（1978-2022年）
图源：作者自绘
来源：广州市规划院
